特困人员是我国兜底保障对象中最困难、最脆弱群体之一。记者近日就特困老人集中供养在江苏、湖南、云南调研发现，各地积极采取改善照护条件、优化资源配置、创新运营模式等举措，助力特困老人安享幸福晚年生活。

　　大力改善照护条件

　　特困老人主要指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人。据江苏省民政厅社会救助处副处长王凤霞介绍，截至去年底，该省有特困人员超20万人，主要集中在农村地区。

　　今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，提出对需要集中供养的特困老人，由县级民政部门就近安排到相应供养服务机构。

　　江苏省于7月1日起开始施行的《关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》，也明确要求在发挥乡镇特困供养服务机构兜底线、保基本作用的基础上，加强对失能、半失能特困人员的服务。

　　在江苏省宿迁市泗阳县运北养老服务中心内，医护人员给一位特困老人检查身体。（资料图）

　　记者走进江苏宿迁泗阳县运北养老服务中心，看到康复室、健身房、阅览室、观影区等设施一应俱全。一大早，康复室便热闹起来，老人们在护士指导下做蹬腿、拉伸胳膊等简单锻炼，还不时比划一些有趣动作，引发笑声阵阵。

　　中心负责人王召利介绍，他们目前集中供养特困老人106人，“我们大力改善照护条件，从生活、医疗保健到文化娱乐，基本能满足老人们的需求。”入住中心近4年的特困老人潘守安说：“在这里，吃住都挺好，日子很舒心。”

　　云南省昭通市威信县中心敬老院集中供养特困老人222人。敬老院副院长罗家富说，他们有25名工作人员，为老人提供卫生清洁等基本服务，还委托医院专门开设了老年病科提供医疗保障。

　　云南省昭通市威信县中心敬老院的老人们在打扑克。（鲁丽 摄）

　　老人们每天在院里晒太阳、聊天、打扑克、听音乐……护理人员胡纯连说，对于生活不能自理的老人，他们会端水喂饭、按摩擦身，当作亲人一样照顾。

　　多措并举“兜住”民生底线

　　完善照护条件、优化资源配置、创新运营模式，成为不少地方做好特困人员集中供养的共识。

　　江苏省民政厅养老服务处处长林莉介绍，江苏大力改造提升乡镇敬老院，已建成标准化区域性养老服务中心236个，每个涉农县（市、区）至少建有3个，有效补足了农村地区集中供养的短板。

　　湖南省长沙市大力发展乡镇（街道）综合养老服务中心，目前已有95家农村敬老院升级为综合养老服务中心，除满足特困人员集中供养需求外，还拓展了社会寄养、日间照料、上门照护等服务。同时，建成村（社区）居家养老服务机构1302家。

　　威信县民政局养老服务办公室主任李艺说，他们大力推进失能照护机构、幸福食堂等项目建设，并积极开展困难老年人走访探视服务，受到欢迎。

　　湖南长沙县青山铺镇敬老院的一名护理员正在给老人洗脸。（剑裘 摄）

　　敬老院的运营模式改革也在提速。江苏现有约1000家农村敬老院，其中近200家正在探索公建民营模式。

　　鼓励多元参与“应养尽养”

　　在接受记者采访时，王凤霞表示，推进特困老人集中供养，既是兜住兜准兜好基本民生保障底线的重要举措，也是提升人民群众获得感、幸福感的重要途径。

　　云南大学政府管理学院教授李静认为，集中供养能为特困老人提供规范化、标准化、系统化照护服务，但也面临政府缺资源、机构缺动力、老人缺意愿等堵点。他建议，政府部门应充分吸纳社会慈善资源，鼓励多元参与，加快推动敬老院转型为区域性养老服务中心。此外，推广公建民营养老机构，实现政府兜底特困老人向政府与社会合作为所有老年人服务的转变。

　　林莉也建议，区域性养老服务中心在满足特困人员集中供养的前提下，也可向周边老年人提供住养服务，有条件的还可拓展助餐、助浴等居家社区养老服务，让集中供养服务模式更可持续。（记者何磊静、刘芳洲、林碧锋）