6月12日，对于长沙鄱阳小区9栋2单元504房的租户阙炳华一家来说，是个终身难忘的日子。

    这一天，她拿到了政府在这里新建的廉租房小区的钥匙。40岁的她，6年前离异后，带着女儿相依为命租住在一间几十年前的老平房内，母女两人只能挤在一张破旧的单人床上。

领导参观长沙鄱阳小区的廉租住房 李希蒙、刘裕纯/摄影

    “以前租的老平房17平方米，每月租金200元，现在这套一室一厅的两居室，45平方米，还带厨卫，每月的房租加物管费一起还不到100元。”在长沙市廉租住房入住仪式现场，阙炳华掩饰不住内心的喜悦，激动地对中国房地产报记者说：“像我们这样生活困难、住房困难的“双困户”，能住上一套这样的房子，是我们一生的梦想。”

长沙鄱阳小区廉租住房钥匙交接仪式 李希蒙、刘裕纯/摄影

    阙炳华的喜迁变化，只是长沙市建立最低收入家庭住房保障体系的一个剪影。

    截止目前，长沙市通过实物配租、租赁补贴以及租金核减等方式，解决人均住房12平方米以下的住房特困户8444户，其中实物配租2036户、租赁补贴1540户，平均每年租金核减387万元，已建设廉租住房9.59万平方米。

今年计划投资3.5个亿

    “长沙的廉租房建设资金来源目前主要还是依靠财政投入。”长沙市房产局党委书记、局长石长松说。

    根据计划，今年长沙市、区两级计划投资3.5亿元，包括五区、四县(市)在内，年底将竣工2900套、共计12万平方米廉租房，通过多种方式新增廉租住房保障户数5400户。

    此次交付使用的鄱阳小区廉租住房占地16.7亩，建筑面积2万平方米，共6栋494户，投入资金3700多万元。

    在长沙，廉租住房的面积控制相当紧凑，最大面积控制在50平方米以内。此次交付使用的鄱阳小区廉租住房，主要户型为：36平方米的一室户、45平方米的两室户、50平方米的三室户。“目前主要是解决最低收入无房户家庭的最低生存住房需要。”石长松说。

    “尽管长沙之前已建成部分廉租住房并已发租入住，但我们今天之所以首次为廉租住房交付举行简单而庄重的入住仪式，就是要在新的形势下，进一步彰显政府对发展廉租住房和服务城市低收入家庭的决心和信心。” 石长松指出。

    石长松表示，逐步全面解决城市低收入家庭的住房困难问题，是长沙市房产部门必须承担的历史责任。据其介绍，目前长沙市已全面启动安居工程建设工作，力争通过三至五年的努力，新建350万平方米的经济适用住房和130万平方米廉租住房，努力做到户户享有一套安全、宜居的住房，在全国率先达到人均35平方米的小康居住水平，其中今年建设经济适用房100万平方米。

人性化施建管理

    燃气管道入户、装有乙级钢防盗门、一室一白炽灯，厨房、卫生间也进行了简装修，这是记者在长沙鄱阳小区看到的廉租住房。

    “长沙市的廉租住房建设不仅是为符合条件的城市低收入住房困难家庭提供廉租房屋，更是实实在在改善了他们的居住环境。”前来出席长沙市廉租住房入住仪式的湖南省建设厅总工程师唐道明，在实地察看了这里的廉租住房后向中国房地产报记者表示。

    据记者了解，《长沙市廉租住房验收标准》规定：房屋层高不低于2.7米，阳台设晒衣铁杆，厨房设污水池......甚至连装饰外墙、阳台栏杆样式等都作了明确，要求质量等同经济适用房或普通商品住房标准。而在实际建设中质量就高不就低，仅层高就提高到了2.9米，并经施工单位、设计单位、监理单位、建设单位验收合格。

    “在廉租房的建设管理服务中，我们要求从一点一滴的细节着手，充分体现人性化关怀。”石长松表示。

    据悉，在项目选址上，经过反复论证，长沙市暂时既不考虑在商品房小区建廉租房，也不考虑单独建立廉租房小区，而是试行在大型经济适用房小区集中配套建设廉租住房。

    “这样既不会让最低收入者与较高收入者交错住在一起，避免贫富差距引发仇恨心态;又不会形成“贫民窟”，避免社会不安定隐患。同时由于收入差异并不特大，也有利于相互帮扶、共同进步。”石长松解释说。

    据记者了解，此次廉租房交付使用的鄱阳小区，是长沙一个大型经济适用房住宅小区，规划占地面积500多亩，总建筑面积约50多万平方米。小区配套设施齐全，有中心广场、幼稚园、小学、会所、社区商业街等。周边有多条城市规划道路，处于城市的重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域。

    与此同时，对于长沙的政府决策者而言，他们考虑的不仅仅是让类似于阙炳华这样的最低收入家庭，能住上类似于鄱阳小区这样的楼房，更重要的是，政府正在完善规划系统的管理和配套的培训就业服务举措，让这些低保户们生活更有保障。

    “阙炳华每月只能靠领取政府低保金和打些零工来勉强维持生活，如果以后小区能建立一些居民服务点和爱心超市等设施，让类似于阙炳华这样的最低收入住户，既能在社区培训学习劳动技能，又能在社区直接解决就业，这样她们既能交得起租金，又使她们的家里也可以有些收入，更好地解决她们的生活困难，这是我们正在努力规划的。”长沙市住房保障局相关人士告诉中国房地产报记者。

    据分析，此次入住鄱阳小区的廉租房住户，基本上是家庭收入微薄、生活无保障的最低收入者，他们中有低保户、孤寡老人、退伍军人，社会层次相对复杂。

设首支廉租房建设产业基金

    据测算，目前长沙市共有最低收入家庭(低保户家庭)无房户和人平12平方米以下的住房困难户16344户，按户均建筑面积50平方米计算，实物配租须提供82万平方米的廉租住房。

    以长沙每年建设10-12万平方米廉租住房计算，实现“居者有其屋”需要7年左右时间。为此，长沙市已明确建立以需求为导向的廉租房供应，分步实施，稳步推进。

    从去年下半年起，长沙市房产部门就已着手筹划设立廉租房建设产业基金，并在今年1月中旬召开的长沙市政府第2次常务会议上获得原则同意，相关方案待完善上报批准后，有望成为全国首支廉租房建设产业基金。

    根据这一方案，长沙市政府拟对外公开发行廉租房建设产业基金(以下简称基金)，计划融资30亿元，建设130万平方米廉租房，两至三年内或三五年内基本解决全市城区低收入家庭的住房困难问题。

    基金将按照政府主导下的市场运作原则，由长沙市政府和相关金融机构及其他机构投资者作为发起人，向社会投资人以私募方式发行基金份额设立，采取契约型封闭式运作。

    方案建议分期发行基金，首期规模15亿元，基金单元初步定为1元/份，存续期为20年，募集到的资金将用于长沙市廉租房建设，基金收益率实行浮动制，与5年定期存款利率挂钩，收益归基金份额持有人所有。

    基金存续期到期后，可按两种方式退出，一是政府出资按物业原值回购基金拥有的物业产权，二是发行新的基金置换原基金，新基金回报率届时根据市场情况具体确定。

    不过，中国房地产报记者从当地政府多个渠道获得的反馈，目前批准发行这一基金还有相当难度，具体何时发行暂无时间表。

(编辑 陈敬)